唐福勇:PPP模式推動(dòng)需政企合力
2月22日，太平洋商學(xué)院院長，世界五百強(qiáng)太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人嚴(yán)介和帶領(lǐng)蘇商集團(tuán)來到四川涼山，一方面主辦了“扶貧攻堅(jiān)PPP涼山行”論壇，一方面在論壇期間，蘇商集團(tuán)與涼山州人民政府簽訂了千億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議。在業(yè)界看來，民間資本一次性與地方政府以PPP模式簽訂上千億元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅極大鼓舞了社會(huì)各界對(duì)PPP模式在中國進(jìn)一步推進(jìn)的信心，也表明了PPP模式正逐步為地方政府所接受或認(rèn)可。
事實(shí)上，自從2015年政府大力推動(dòng)實(shí)施PPP模式以來，社會(huì)民間資本參與政府相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的熱情不斷升溫，但在升溫的過程中，無論是政府方還是民間資本方都處于摸索階段，雖然熱情有余，但真正落地實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高漲的意愿。
2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)曾在北京舉行政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個(gè)省份在會(huì)上推出總投資約9400億元的287個(gè)項(xiàng)目,涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì)上表示，推廣實(shí)施PPP模式對(duì)于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。
盡管政府方面積極鼓勵(lì)，但從現(xiàn)實(shí)來看，民間資本的參與度仍然不足。其中的原由，既有政企雙方對(duì)政策不夠了解的情形，也存在分散和投資無序等問題。
中國PPP研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在 “扶貧攻堅(jiān)PPP涼山行”論壇上明確表示，政府在此前總會(huì)將賺錢的項(xiàng)目留給自己，將不賺錢或微利的項(xiàng)目推廣給社會(huì)資本，這樣的心態(tài)是不利于PPP模式在中國的推廣的。只有實(shí)現(xiàn)政府和民間資本雙贏的局面，將具有較好盈利預(yù)期的項(xiàng)目對(duì)民間資本開放，才有助于調(diào)動(dòng)民間資本積極性。
從本質(zhì)而言，PPP模式就是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
而在中國PPP研究院理事長鄭新立看來，“十三五”開局之年應(yīng)抓好的四件事中，第二件事就是推廣PPP模式以擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給。
賈康則表示，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，PPP模式對(duì)減少政府財(cái)政支出壓力、提高資金使用績效、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)?！癙PP帶來的最直接改革是融資機(jī)制的升級(jí)，最終將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新升級(jí)。”與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，社會(huì)公眾可以得到收益和實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會(huì)公眾1＋1＋1＞3的綜合效能。
在四川涼山，記者也明顯感覺到地方政府對(duì)于PPP模式的謹(jǐn)慎和學(xué)習(xí)態(tài)度，涼山彝族自治州委書記林書成表示，涼山州專門組織了州縣官員們進(jìn)行PPP模式推廣實(shí)施的相關(guān)培訓(xùn)，不僅制度法規(guī)上要培訓(xùn)，官員的認(rèn)知更要培訓(xùn)與轉(zhuǎn)變。
而對(duì)于民間資本方的企業(yè)而言，最希望的就是政府能夠依照法律法規(guī)按市場規(guī)則辦事。賈康認(rèn)為，在這方面，政府在PPP模式的項(xiàng)目落實(shí)中，一定要放下身段，不再是裁判員，而是與企業(yè)一樣是對(duì)等的運(yùn)動(dòng)員。因此，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束。
