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政策法規(guī)
湘政發(fā)〔2015〕15號
作者: 本站 來源: 本站 時間:2016年04月13日 字體:[] 留言
  湖南省人民政府關(guān)于  
  依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實施意見
  
  湘政發(fā)〔2015〕15號  
  HNPR—2015—00014
  
  各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
  
  為積極對接和全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:
  
  一、總體要求
  
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,著力發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用,創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,擴(kuò)大內(nèi)陸開放開發(fā),加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、開放發(fā)展的新格局。
  
 ?。ǘ┌l(fā)展定位。
  
  內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)。敞開南北兩口,打開東西大門,依托黃金水道,推動形成聯(lián)通長三角與珠三角、對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的開放新格局,構(gòu)建內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。
  
  轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)合作承接,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  
  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,形成人口有效轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合理配置、城市科學(xué)布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
  
  生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。探索推進(jìn)跨區(qū)域污染防治聯(lián)動、生態(tài)補(bǔ)償制度,加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),實現(xiàn)水清地綠天藍(lán)、人與自然和諧相處。
  
 ?。ㄈ┗驹瓌t。
  
  改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。推動重點(diǎn)改革先行先試,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,推動創(chuàng)新資源綜合集成,增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力。
  
  基礎(chǔ)先行、四化同步。完善綜合交通運(yùn)輸、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)資源要素匯聚流動。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化融合,實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展。
  
  雙向開放、融合發(fā)展。實施全面開放戰(zhàn)略,加強(qiáng)與沿江省份的合作交流,推動“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,以開放促融合、以開放促發(fā)展。
  
  民生為本、生態(tài)為基。堅持富民優(yōu)先,著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,協(xié)調(diào)江河湖泊關(guān)系,實現(xiàn)流域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
  
  二、構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系
  
  加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和交通樞紐建設(shè),構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸體系,打造湖南作為全國的交通樞紐地位。
  
 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一縱五橫”為重點(diǎn)的水路運(yùn)輸網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)長江航道治理,盡快實現(xiàn)長江湖南段常年5000噸級通航標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)長江湖南段航道6米維護(hù)水深的前期研究工作,并適時啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作。全面推進(jìn)“一縱五橫”(一縱:湘江;五橫:沅水、淞虎—澧資、澧水、資水、漣水)航道建設(shè),建設(shè)通達(dá)便利的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省港口建設(shè),優(yōu)化港口功能布局。進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系,改善港口配套服務(wù),將岳陽城陵磯新港打造成為長江中游重要的航運(yùn)物流中心,將長沙霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū),提升株洲、湘潭、常德、益陽、衡陽、永州等重點(diǎn)港口功能。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè),積極培育港口龍頭企業(yè),鼓勵物流向港口碼頭集聚。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵發(fā)展江海直達(dá)船型。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ǘ┙ㄔO(shè)“六縱六橫”為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。搶抓沿江快速大能力鐵路通道建設(shè)機(jī)遇,加快滬昆、懷邵衡等快速鐵路,蒙華、黔張常等鐵路新線,渝懷、焦柳等既有線擴(kuò)能改造項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)西安至長沙快速鐵路、興(貴州興義)永郴贛、常德至桂林至海口等鐵路。加快形成以“六縱六橫”(六縱:焦柳、安張衡、常德至桂林至???、洛湛、京廣、蒙華;六橫:黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽、滬昆、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂、興永郴贛)為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。加快長沙(株洲)、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設(shè),提升編組站以及大型貨場等綜合貨運(yùn)設(shè)施水平,優(yōu)化客運(yùn)綜合樞紐功能,建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運(yùn)中心。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)“七縱七橫”為骨架的公路運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)新增國家高速公路網(wǎng)項目、繁忙路段擴(kuò)容項目、出省通道和斷頭路建設(shè),加快形成“七縱七橫”(七縱:武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州、呼和浩特至北海、龍山至通道;七橫:杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明、泉州至南寧、廈門至成都)高速公路網(wǎng)。著力提高國省干線公路技術(shù)等級與服務(wù)水平,普通國道二級及以上公路比重超過90%。推進(jìn)干線公路省際通道和連接重要景區(qū)、資源基地、工業(yè)園區(qū)、物流中心公路建設(shè),啟動環(huán)洞庭湖公路建設(shè),規(guī)劃建設(shè)沿江高等級公路。繼續(xù)改善農(nóng)村交通條件,實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局、省扶貧辦、有關(guān)市州人民政府)
  
  (四)建設(shè)“一樞紐一干多支”為支撐的航空運(yùn)輸體系。實施長沙黃花機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)工程、空港配套工程等項目,將長沙空港打造成長江中游重要的航空樞紐。推進(jìn)張家界荷花國際機(jī)場改擴(kuò)建工程,將張家界機(jī)場打造成為大型旅游機(jī)場和重要的干線機(jī)場。加快常德、懷化機(jī)場改擴(kuò)建,永州零陵機(jī)場遷建,衡陽、武岡、岳陽機(jī)場新建等項目建設(shè);規(guī)劃建設(shè)湘西自治州、郴州、婁底支線機(jī)場。加快形成以“一樞紐一干多支”(一樞紐:長沙黃花國際機(jī)場;一干:張家界荷花國際機(jī)場)為支撐的航空運(yùn)輸體系。完善航線網(wǎng)絡(luò),提高長沙飛往主要城市間航班密度,開辟新的國際航線,加強(qiáng)支線機(jī)場航班航線培育,鼓勵有條件的地區(qū)大力發(fā)展通用航空。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省機(jī)場管理集團(tuán)、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)完備通達(dá)的管道運(yùn)輸體系。積極對接國家油氣運(yùn)輸通道,合理布局省內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施和儲備系統(tǒng)。啟動儀征至長嶺原油管道復(fù)線九江至長嶺段、長嶺至重慶原油管道等項目,加強(qiáng)沿江區(qū)域向流域腹地輻射的成品油輸送管道建設(shè)。加快實施“氣化湖南”工程,推進(jìn)中石油西氣東輸三線湖南段、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設(shè),抓緊組織實施《湖南省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃(2015—2017年)》,加強(qiáng)省內(nèi)天然氣支干線管網(wǎng)建設(shè),形成完善的油氣供應(yīng)保障體系。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國石化湖南分公司、中國石油湖南分公司、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。┙ㄔO(shè)無縫對接的綜合交通樞紐。加快長沙、岳陽等一批全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè),按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機(jī)場等緊密銜接、同站換乘;加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接,統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局,完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。推進(jìn)公共信息平臺建設(shè),建立各種運(yùn)輸方式間的信息采集、交換和共享機(jī)制。(牽頭單位:省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳,責(zé)任單位:省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府)
  
  三、培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群
  
  依托長江黃金水道優(yōu)勢,加大產(chǎn)業(yè)承接合作和開放引進(jìn)力度,積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大幅提高服務(wù)業(yè)比重,培育具有國際水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
  
 ?。ㄒ唬┐蛟烊珖冗M(jìn)制造業(yè)中心。培育萬億級裝備制造業(yè)集群。抓住長沙國家成套智能制造裝備區(qū)域集聚試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī),依托中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、泰富重工等核心企業(yè),建立和完善面向全球的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、社會化服務(wù)和人才培育體系,形成全球智能制造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心和工程機(jī)械制造中心;依托南車株機(jī)所、南車株機(jī)、南車電機(jī)等龍頭企業(yè),以及變流技術(shù)國家工程研究中心、機(jī)車和動車組牽引與控制國家重點(diǎn)實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心和國防科大磁懸浮研究中心,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力建設(shè),形成全球領(lǐng)先的高端軌道交通裝備研發(fā)與制造中心。做強(qiáng)千億級特色產(chǎn)業(yè)。啟動煉化一體化工程,建設(shè)國家煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源儲備基地,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)基地;依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長沙比亞迪等骨干企業(yè),提高整車和關(guān)鍵零部件及總成的自主研發(fā)能力,建成更加完善的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷服務(wù)和供應(yīng)鏈體系,建成重要的汽車及零部件制造基地。(牽頭單位:省經(jīng)信委,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ǘ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心。推進(jìn)長沙市、衡陽市開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn),充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用,改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建成一批年物流收入過500億元的現(xiàn)代物流園區(qū)、培育一批年交易額過100億元的專業(yè)市場、扶持一批年營業(yè)收入過50億元的物流企業(yè)、構(gòu)建一批跨區(qū)域的物流信息平臺,打造全國性的現(xiàn)代物流中心;培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),依托中西部地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢,加快發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境評價、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè),打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞滿足居民需求,大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)東部沿海地區(qū)健康休閑和養(yǎng)老服務(wù)“后花園”。鼓勵不同所有制性質(zhì)、不同行業(yè)的社會組織和企業(yè),跨區(qū)域合作興建健康養(yǎng)老基地。探索建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展健康咨詢服務(wù)、營養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容等非醫(yī)療性健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時,引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)、組織、布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)并購、重組、上市,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層級。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄈ┙ǔ扇珖幕a(chǎn)業(yè)中心和重要的旅游目的地。圍繞服務(wù)中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級和承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,依托中南傳媒、芒果傳媒、金鷹卡通、藍(lán)貓動漫等品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計、廣告與咨詢策劃等創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè),建立中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。依托滬昆、京深高鐵通道,整合區(qū)域底蘊(yùn)豐厚的特色文化資源和自然生態(tài)資源,推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,與沿江省份聯(lián)手建設(shè)世界級生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。精心培育張家界、韶山等十大國際旅游目的地,突出建設(shè)屈子祠、茶馬古道等十大國內(nèi)旅游著名品牌,重點(diǎn)打造湖湘文化精品游、湘西生態(tài)民俗風(fēng)情游等十條精品旅游線路,加快建成國際國內(nèi)生態(tài)文化旅游首選目的地。依托沿江環(huán)湖區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)優(yōu)勢,挖掘文化內(nèi)涵,突出鄉(xiāng)村特點(diǎn),開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。(牽頭單位:省文化廳、省旅游局,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用沿江環(huán)湖區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)環(huán)境,依托國家級商品糧基地,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),打造全國重要的糧食高產(chǎn)示范區(qū)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、草食動物養(yǎng)殖以及特色種植,打造國內(nèi)一流的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位,推進(jìn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)和加工,建設(shè)國內(nèi)一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。完善適應(yīng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的現(xiàn)代糧食收儲體系。依托雜交水稻的品牌和技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)隆平國際“稻都”,將湖南打造成國際水稻種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入新模式,推進(jìn)以益陽市為試點(diǎn)先行市的洞庭湖環(huán)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約、高效發(fā)展。(牽頭單位:省農(nóng)委,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省糧食局、省供銷社、有關(guān)市州人民政府)
  
  (五)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通,增加光纜路由密度。大力推動有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)國家信息惠民試點(diǎn)城市和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè),爭取國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)。積極對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合,加快制造業(yè)服務(wù)化。推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展面向優(yōu)勢行業(yè)、公共服務(wù)的云計算服務(wù)平臺。依托國家級超算中心,構(gòu)建輻射長江中上游地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市,開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn),推動電商平臺與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。(牽頭單位:省經(jīng)信委,責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省科技廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。┡嘤龂壹墑?chuàng)新示范區(qū)。依托長株潭國家級自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。加強(qiáng)科技龍頭企業(yè)合作,建立一批集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重要創(chuàng)新源和技術(shù)源。完善共性技術(shù)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺,建設(shè)一批國家級工程中心、實驗室和國家企業(yè)技術(shù)中心。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈為中心,組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,為中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。圍繞先進(jìn)裝備制造、北斗導(dǎo)航、超級計算、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物育種等領(lǐng)域,培育壯大一批具有國際影響力和競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。(牽頭單位:省科技廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄆ撸┐蛟煅亟G色能源產(chǎn)業(yè)帶。安全有序發(fā)展核電,爭取國家核準(zhǔn)桃花江核電站,適時啟動其他核電項目前期工作。發(fā)揮核工業(yè)方面的資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢,做大做強(qiáng)核產(chǎn)業(yè)。在蒙華煤運(yùn)通道沿線適度規(guī)劃一批大型高效清潔的燃煤電站,積極開展低熱值煤利用,加快現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組節(jié)能減排升級改造。積極發(fā)展新能源,爭取國家支持?jǐn)U大風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模,適度調(diào)整生物質(zhì)資源用途,有效推進(jìn)地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用,穩(wěn)妥推進(jìn)余熱余壓利用和垃圾填埋氣、焚燒發(fā)電。優(yōu)化電網(wǎng)布局,推動甘肅—湖南直流特高壓項目建設(shè),爭取西南優(yōu)質(zhì)大水電入湘;加強(qiáng)新能源、分布式電源等清潔能源輸出工程建設(shè),簡化分布式電源入網(wǎng)報裝和審批程序。加快中標(biāo)頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā),盡快實現(xiàn)商業(yè)化開采。推進(jìn)能源體制改革,開展峰谷分時和階梯電價、階梯氣價和季節(jié)性氣價等綠色能源價格改革,擇機(jī)推廣大用戶直供、天然氣建設(shè)與經(jīng)營等市場改革。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省電力公司、省國土資源廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ò耍┙ǔ芍形鞑砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺功能。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式,鼓勵發(fā)展“飛地”園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力承接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心,加大與東部地區(qū)大企業(yè)對接力度,積極承接具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型,以及具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)落戶。充分利用湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢,推動沿江與沿海產(chǎn)業(yè)、長三角與珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移合作,打造全國產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心示范區(qū)。(牽頭單位:省商務(wù)廳、省發(fā)改委,責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、有關(guān)市州人民政府)
  
  四、以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展
  
  堅持沿江聚集、組群發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜、突出特色,搶抓長江中游城市群建設(shè)機(jī)遇,著力優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局,提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
  
  (一)培育區(qū)域增長極。以“三極一中心”帶動四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭核心增長極:依托現(xiàn)有國家級園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)提升湘江新區(qū)發(fā)展水平,以融入長江中游城市群為重點(diǎn),加強(qiáng)主要城市間交通建設(shè),實現(xiàn)長沙與城市群內(nèi)城市、城市群內(nèi)相鄰城市間1—2小時通達(dá);推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、合作機(jī)制一體化,將長株潭打造成“中三角”的重要一極。岳陽增長極:積極推動岳陽綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和臨江產(chǎn)業(yè),將岳陽打造成為我省依托長江釋放水運(yùn)能力的主要節(jié)點(diǎn)、輻射長江流域的重要物流中心、對外開放的重要門戶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。郴州增長極:加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)承接合作,將郴州打造成長江經(jīng)濟(jì)帶與珠三角區(qū)域、中西部與粵港澳對接合作的重要窗口,帶動“兩江”流域融合發(fā)展,形成輻射帶動大湘南和中西部的重要增長極。懷化區(qū)域邊貿(mào)物流中心:加快綜合交通運(yùn)輸體系和國家物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè),打造中部地區(qū)與大西南和東盟地區(qū)合作交流的重要窗口,形成帶動武陵山片區(qū)發(fā)展的重要增長極。同時,堅持精準(zhǔn)扶貧,積極推進(jìn)武陵山與羅霄山等特殊困難地區(qū)扶貧攻堅,提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和保障水平。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ǘ┘涌斐鞘腥?、區(qū)域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)群。大力促進(jìn)岳陽長江新區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展;加快培育邵陽東部城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大經(jīng)濟(jì)圈、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)帶、婁底城鎮(zhèn)帶、津澧新城城鎮(zhèn)帶。著力發(fā)展區(qū)域中心城市。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升承載能力,壯大城市經(jīng)濟(jì)實力,增強(qiáng)輻射帶動功能,引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展。扶持一批縣級市和縣城發(fā)展。全面提升中心城市和縣城的承載能力和公共服務(wù)水平,實施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程,形成一批在全國具有較強(qiáng)競爭力的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。依托特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢,培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。大力發(fā)展省際邊界鎮(zhèn),疏通對外通道,建設(shè)一批特色化省際邊界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄈ﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),到2020年全省所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制,長沙市、衡陽市可結(jié)合本地實際確定中心城區(qū)落戶條件。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范,探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。研究省級財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權(quán)投資、公私合作等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。優(yōu)化城市政府行政層級和職責(zé),適時推進(jìn)行政區(qū)劃改革試點(diǎn)。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、有關(guān)市州人民政府)
  
  五、全面提升開放的層次與水平
  
  利用長三角地區(qū)對外開放引領(lǐng)功能,全面對接國家戰(zhàn)略,培育和提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
  
 ?。ㄒ唬┩苿有纬尚碌拈_放發(fā)展格局。積極對接長三角與長江中下游地區(qū)發(fā)展,強(qiáng)化與長三角城市群在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作,加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。深化泛珠區(qū)域合作,對接21世紀(jì)海上絲綢之路,建設(shè)湘粵(港澳)開放合作試驗區(qū),輻射帶動湘南區(qū)域開放。加強(qiáng)與中西部省份合作,對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。擴(kuò)大向西、向北開放,深化與新疆、內(nèi)蒙等沿邊區(qū)域合作交流、東盟湄公河流域開發(fā)。拓展與成渝城市群、蘭西城市群合作交流領(lǐng)域,暢通西向、北向國際物流通道,增強(qiáng)對中亞、西亞、俄羅斯、歐盟經(jīng)貿(mào)交流合作。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、有關(guān)市州人民政府)
  
  (二)打造高層次開放平臺。學(xué)習(xí)推廣上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新,打造國際化、法治化的營商環(huán)境,建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。積極推進(jìn)長沙自由貿(mào)易區(qū)研究論證和申報建設(shè),加快外商投資管理體制改革,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,爭取打造承接?xùn)|西部、連接南北方、輻射長江中游城市群,具有綜合性、多元化經(jīng)濟(jì)功能的中國內(nèi)陸(長沙)自由貿(mào)易區(qū)。爭取開展國家離岸金融試點(diǎn),支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù),逐步將長株潭城市群建成中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。推進(jìn)岳陽城陵磯、湘潭綜合保稅區(qū)、長沙黃花綜合保稅區(qū)和衡陽綜合保稅區(qū)實現(xiàn)口岸物流與保稅物流、保稅加工有機(jī)融合。充分發(fā)揮岳陽口岸平臺、綜合保稅區(qū)及啟運(yùn)港退稅等政策優(yōu)勢,發(fā)揮岳陽肉類、汽車整車、糧食等進(jìn)口指定口岸功能作用,發(fā)揮大宗進(jìn)口商貿(mào)物流,壯大口岸經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè),支持城陵磯新港區(qū)申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快無水港和公路、鐵路口岸建設(shè)。推動開通定期“班輪、班列”。建立湖南航運(yùn)交易所,打造長江中段功能齊全、信息共享、資源集聚、交易便利的信息和物流交易中心。建設(shè)集“平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、政策發(fā)布和國際物流動態(tài)”于一體的電子口岸。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長沙中心支行、長沙海關(guān)、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄈ┥罨L江流域區(qū)域通關(guān)一體化改革。加強(qiáng)與沿江口岸執(zhí)法部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。積極實施長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革。推行關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”,加快口岸信息化等基礎(chǔ)建設(shè),全面推行貨物通關(guān)無紙化,提高口岸大通關(guān)效率。提高海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)單位合作效率,簡化通關(guān)審批程序和辦事環(huán)節(jié)。(牽頭單位:長沙海關(guān)、省出入境檢驗檢疫局,責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省公安廳、有關(guān)市州人民政府)
  
  六、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
  
  以洞庭湖為中心,以水資源為重點(diǎn),以生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合整治、提高能源資源利用效率為舉措,著力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,為依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供堅強(qiáng)可靠的生態(tài)安全保障。
  
 ?。ㄒ唬┤嬷卫怼耙缓乃?。全面實施湘江污染防治“一號工程”,加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水水質(zhì)監(jiān)測,嚴(yán)格控制入河(湖)排污總量。推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理,加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)四水沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。實施重點(diǎn)水域水生態(tài)修復(fù)工程,確保全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求,“四水”干流達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。適時啟動相關(guān)優(yōu)質(zhì)水資源的開發(fā)利用工程建設(shè),推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立應(yīng)急飲用水水源和備用水源。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。(牽頭單位:省環(huán)保廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ǘ┩咨铺幚斫雍搓P(guān)系。實施長江中游河勢控制工程、以松滋口建閘為重點(diǎn)的四口河系整治工程及洪道整治工程。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)蓄洪垸、重要一般垸和重點(diǎn)垸堤防建設(shè),加快蓄滯洪區(qū)建設(shè),完善洞庭湖區(qū)綜合防洪工程體系。啟動洞庭湖岳陽綜合樞紐工程項目前期工作,調(diào)節(jié)洞庭湖枯季出流,實行蓄水養(yǎng)湖。對條件成熟的區(qū)域,實行退田還湖。統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源,建立岸線資源有償使用制度,嚴(yán)格岸線后方土地的使用和管理,加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。(牽頭單位:省水利廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府)
  
 ?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,堅決落實主體功能區(qū)制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化國土空間合理開發(fā)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),劃定飲用水源保護(hù)區(qū),堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決杜絕亂占耕地行為。加強(qiáng)長江物種及棲息繁衍場所保護(hù),強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。加大各類濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)力度,在武陵山、洞庭湖等特色地區(qū)探索建立國家公園。推進(jìn)武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)。加快環(huán)洞庭湖區(qū)域生態(tài)防護(hù)林、長江天然林、長江防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、血防林體系建設(shè),持續(xù)推進(jìn)沿湖、沿河、沿路林帶建設(shè)及岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù),支持創(chuàng)建森林城市。強(qiáng)化石漠化、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害以及衡邵干旱走廊地區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治,健全大氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系,提升大氣污染防治基礎(chǔ)能力。(牽頭單位:省環(huán)保廳、省林業(yè)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局、有關(guān)市州人民政府)
  
  七、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
  
  構(gòu)建市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制,有效推動與長江上中下游地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。
  
  (一)建立區(qū)域互動合作機(jī)制。推動沿江省份合作協(xié)商平臺建設(shè),定期研究解決區(qū)域合作中的重大事項。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制,擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償、水資源治理等領(lǐng)域的交流合作。建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)動治理和相互支援機(jī)制。推動跨區(qū)域重點(diǎn)工程聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮社會力量,建設(shè)各類跨區(qū)域的合作組織。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省水利廳)
  
 ?。ǘ┩七M(jìn)一體化市場體系建設(shè)。完善區(qū)域要素市場體系。建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、勞務(wù)共享等平臺,組建區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進(jìn)高端人才和勞務(wù)資源流通。推動區(qū)域社會信用體系建設(shè),建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制,健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領(lǐng)域的互通互認(rèn)及招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的市場一體化建設(shè)。(牽頭單位:省工商局、省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行長沙中心支行)
  
  (三)加大金融合作創(chuàng)新力度。推動金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展資產(chǎn)管理、融合互聯(lián)網(wǎng)金融和實施普惠金融轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展直接融資,健全多層次資本市場體系,引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。積極爭取全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中部路演中心落戶長沙,打造環(huán)長株潭城市群金融生態(tài)圈。創(chuàng)新企業(yè)債券品種,擴(kuò)大湘江流域重金屬污染治理專項債、中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信扶持債和部分符合條件的縣域經(jīng)濟(jì)債發(fā)行規(guī)模,探索發(fā)行洞庭湖區(qū)污染治理債券,推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵開展融資租賃服務(wù),支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。增設(shè)我省優(yōu)勢產(chǎn)品期貨交易平臺,支持農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬等省內(nèi)大宗優(yōu)勢商品上市交易。(牽頭單位:省金融辦、湖南銀監(jiān)局,責(zé)任單位:省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行湖南省分行)
  
  八、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障措施
  
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省長牽頭,分管省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),發(fā)改、財政、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、科技、環(huán)保、旅游、海關(guān)、檢驗檢疫、人民銀行等部門及市州參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委,負(fù)責(zé)與部委、沿江省份聯(lián)系協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)重大項目儲備及前期工作;負(fù)責(zé)涉及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任部門要按照本意見要求,抓緊制定本部門融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體措施,相關(guān)市州人民政府要出臺實施辦法。
  
 ?。ǘ?qiáng)化政策支持。財稅政策方面,省本級財政性建設(shè)資金安排向涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目傾斜。投資政策方面,爭取國家加大對我省涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目投資補(bǔ)助力度,鼓勵社會資本參與涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策方面,爭取國家對我省產(chǎn)業(yè)項目適當(dāng)給予傾斜;對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案;省內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展專項向納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。土地政策方面,探索跨省域的合作園區(qū)建設(shè),創(chuàng)新相應(yīng)的用地與人口掛鉤機(jī)制,試點(diǎn)區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”共建共享模式;爭取國家新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)向涉及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目傾斜,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。(牽頭單位:省發(fā)改委,責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳)
  
 ?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對《實施意見》的監(jiān)督指導(dǎo),建立工作進(jìn)展情況季度報告制度,及時了解重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各牽頭單位要制定具體落實措施和年度實施計劃并報省發(fā)改委匯總。各責(zé)任單位要密切配合,形成工作合力。相關(guān)部門和市州要將推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作納入年度考核任務(wù),定期將落實情況報送省發(fā)改委。省發(fā)改委要做好跟蹤分析與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時匯總工作進(jìn)展情況報省人民政府。
  
  湖南省人民政府  
  2015年5月8日
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